为加快发展保险性租赁住房，进一步美满住房保险系统，着力解决新市民、青年人、城市根基公共服务人员等群体的住房难题问题，凭据《国务院办公厅关于加快发展保险性租赁住房的定见》（国办发〔2021〕22号）文件心灵，结合我市现实，造订本执行定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，安身新发展阶段、贯彻新发展理想、构建新发展格局，对峙屋子是用来住的、不是用来炒的定位，凸起住房的民生属性，扩大保险性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不及，推动成立多主体供给、多渠路保险、租购并举的住房造度，为打造“五高地一示范”提供有力支持。
（二）重要指标。“十四五”期间，打算筹集保险性租赁住房15万套（间），力争新增保险性租赁住房占新增商品住房供给总量的比例达到30%以上。到2025年，新市民、青年人、城市根基公共服务人员等群体住房难题有效缓解，住房凸起问题根基解决。
（三）工作准则。
当局疏导，市场运作。依照市场的逻辑，阐扬本钱的力量，由当局赐与地皮、财税、金融等政策支持，对峙“谁投资、谁所有”，疏导多主体投资、多渠路供给。
把握尺度，适度治理。对峙幼户型、低租金，采取适度约束治理，依照当局�８⒆饨鹂山邮堋⒕沙中淖荚蚍掷嗳范ǘ韵蟪叨�。
供需匹配，职住平衡。对峙需要导向，充分利用存量地皮和存量房屋建设，疏导产城人融合、人地房联动，解决结构性和区域性错配问题，有效缓解租不到与租不出的矛盾，推进实现职住平衡。
二、根基要求
（一）保险方式。保险性租赁住房采取实物供给和发放租赁补助两种方式�？山嫦蛐戮鸵滴薹恐肮ず驮诔钦虿槐渚鸵档谋砝次窆と嗽惫└墓沧饬拮》俊⑾兄玫陌采枳》俊⒐凶》孔饬奁笠蹬袒畹拇媪糠吭�，用作保险性租赁住房。保险性租赁住房租赁补助重要蕴含新就业无房职工、在城镇不变就业表来务工人员租赁补助和人才J9集团国际站住房租赁补助。
（二）保险对象。保险性租赁住房东要面向无房新市民、青年人、城市根基公共服务人员等群体供给，准则上不设收入门槛。
（三）户型面积。保险性租赁住房准则上以构筑面积70平方米左右的幼户型为主，幼户型比例不低于80%，合理配套贸易服务设施。已经开工或建成的保险性租赁住房，可适当放宽面积尺度。
（四）租金尺度。保险性租赁住房租金接受当局领导，按低于评估租金的肯定比例确定。投资或运营主体该当委托房地产估价机构，结合建设方式、项目成本、区域供需、支持政策等成分，定期评估确定同地段同品质市场租金尺度和保险性租赁住房租金下浮比例，报各区（含开发区，下同）住房保险主管部门审查。统一项目市场租金和保险性租赁住房租金尺度该当同比例调整，年度租金变动不超过5%。各区投资建设和企事业单元利用自有存量地皮建设，定向供给给本区域和本单元职工的保险性租赁住房，由投资主体自行确定具体准入前提、租金尺度。在满足本区域和本单元职工住房需要的基础上，有余房源可面向其他切合保险性租赁住房承租前提的群体供给。
在领取公租房钱币化补助和人才J9集团国际站住房租赁补助的对象，可选择承租保险性租赁住房，租金按市场租金尺度执行。
三、支持政策
（一）地皮支持政策。
1.尊沉农夫集体意愿的基础上，支持利用城区、靠近产业园区或交通方便区域的集体经营性建设用地建设保险性租赁住房；村落集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保险性租赁住房；建设保险性租赁住房的集体经营性建设用地使用权能够解决抵押贷款。
2.企事业单元依法获得使用权的地皮，在切合规划、权属不变、满足安全要求、尊沉人民气愿的前提下，经市当局核准，可用于建设保险性租赁住房，并调换地皮用处，不补缴地皮价款，原划拨的地皮可持续保留划拨方式；支持合理利用闲置的公共设施用地建设保险性租赁住房；允许地皮使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保险性租赁住房。准则上该当独立成栋、可封关治理、构筑面积不少于3000平方米或不少于50套（间）。
3.在职职工超过500人或年产值达亿元的沉点产业企业，在切合规划和确保安全的前提下，经市当局核准，可通过新建、拆除沉建、扩建等方式，将工业项目配套建设行政办公及生涯服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，构筑面积占比上限相应提高，提高部门重要用于建设宿舍型保险性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；激励产业园区将部门工业项主张配套比例对应的用地面积或构筑面积集中起来，两全中幼微企业需要，统一规划建设宿舍型保险性租赁住房，项目可由产业园区管委会投资建设或与工业项目企业结合投资建设。
4.对闲置和低效利用的贸易办公、旅店、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，在切合规划准则、权属不变、满足安全要求、尊沉人民气愿、两年内无征收打算的前提下，允许改建为保险性租赁住房；用作保险性租赁住房期间，不调换地皮使用性质，不补缴地皮价款。
5.在假造年度住宅用地供给打算时，单列租赁住房用地打算，准则上年度租赁住房用地供给面积按不低于出让住宅用地供给面积的10%确定。激励在产业园区及周边、轨路交通站点左近、地铁上盖和城市建设沉点片区等区域，建设保险性租赁住房。
（二）财政支持政策。
1.积极争取中央和省级专项补助资金，支持切合划定的保险性租赁住房项目。
2.在地皮出让净收益中按肯定比例计提的廉租住房保险资金，可两全用于发展保险性租赁住房。
3.各区可结合现实，加大经费保险力度，造订更为优惠的资金支持措施。
（三）税费等支持政策。
1.利用非居住存量地皮和非居住存量房屋建设保险性租赁住房，获得保险性租赁住房项目认定书后，住房租赁企业向幼我出租上述保险性租赁住房获得的全数出租收入，能够选择合用简易计税步骤，依照5%的征收率减按1.5%推算缴纳增值税，或合用通常计税步骤推算缴纳增值税；住房租赁企业中的增值税幼规模纳税人向幼我出租住房，依照5%的征收率减按1.5%推算缴纳增值税；企事业单元、社会集体以及其他组织向幼我、专业化规�；》孔饬奁笠党鲎獗Ｏ招宰饬拮》�，减按4%的税率征收房产税。
2.对新开工建设的保险性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。
3.利用非居住存量地皮和非居住存量房屋建设保险性租赁住房，获得保险性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气价值依照居民尺度执行。存在混合性质情况的，该当分表计量，未分表计量的，由供用双方协商混合用量比例，执行分类价值。
（四）金融支持政策。
1.支持银行业金融机构以市场化方式向保险性租赁住房矜持主体提供持久贷款。
2.支持银行业金融机构向改建、刷新存量房屋形成非自有产权保险性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。
3.支持银行业金融机构刊行金融债券，召募资金用于保险性租赁住房贷款投放。支吃祗业刊行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信誉类债券，用于保险性租赁住房建设运营。
4.企业持有运营的保险性租赁住房拥有持续不变现金流的，可将物业抵押作为信誉推进，刊行住房租赁担保债券。支持贸易保险资金依照市场化准则参加保险性租赁住房建设。
5.保险性租赁住房有关贷款，在执行房地产贷款治理时予以差距对待。支持保险性租赁住房项目申报基础设施领域不动产投资信任基金和房地产投资信任基金（REITs）试点。
（五）公共服务政策。保险性租赁住房承租人可依照有关划定，申领居住证和享受使命教育、医疗卫生、公积金等根基公共服务。
四、审批鼎新
（一）简化审批流程。
1.精简保险性租赁住房审批事项和环节，尝试审批“一张表单”，依附工程建设项目审批治理系统，全面落实“并联审批、限时办结、超时默认”要求，将保险性租赁住房项目审批时限压缩在40个工作日以内。
2.索求以奉告承诺造的方式，解决建设工程规划许可证、施工许可证等手续。
3.索求将保险性租赁住房项主张工程建设许可和施工许可归并为一个阶段。
4.尝试结合验收造度，全面奉行“统一受理、并联推动、一口出件”模式。
（二）成立项目认定书造度。
1.对已开工或建成的利用国有建设用地、集体经营性建设用地和企事业单元利用自有存量地皮建设的租赁住房项目，由建设主体向项目地点区保险性租赁住房工作辅导幼组办公室（以下简称“区辅导幼组办公室”）提出申请，区辅导幼组办公室沉点审查项目运营治理规划，对切合保险性租赁住房治理划定的，出具保险性租赁住房项目认定书，报市保险性租赁住房工作辅导幼组办公室。
2.对已建成的利用非住宅改建租赁住房项目，由建设主体向项目地点区辅导幼组办公室提出申请，区辅导幼组组织住房和城乡建设、天然资源和规划等部门，沉点审查项目结构安全、消防安全和运营治理规划，形成结合审查定见，对切合保险性租赁住房治理划定的，出具保险性租赁住房项目认定书，报市保险性租赁住房工作辅导幼组办公室。
3.对利用国有建设用地、集体经营性建设用地集中新建和非居住存量房屋改建的租赁住房项目，由建设主体向项目地点区辅导幼组办公室提出申请，区辅导幼组组织发展鼎新、住房和城乡建设、天然资源和规划等部门，形成结合审查定见，对切合保险性租赁住房治理划定的，出具保险性租赁住房项目认定书，报市保险性租赁住房工作辅导幼组办公室。
4.对房地产开发企业配建的租赁住房项目，在回购单元与房地产开发企业签定回购和谈后，由区辅导幼组办公室组织审查认定，对切合保险性租赁住房治理划定的，出具保险性租赁住房项目认定书。
5.对企事业单元利用自有存量地皮建设的租赁住房项目，由建设主体向项目地点区辅导幼组办公室提出申请，区辅导幼组组织发展鼎新、住房和城乡建设、天然资源和规划等部门，形成结合审查定见，报请市保险性租赁住房工作辅导幼组核准后，对切合保险性租赁住房治理划定的，出具保险性租赁住房项目认定书。
（三）涉及工业用地的容积率、构筑密度、构筑高度等指标调整的，经综合评估，按法式调整有关节造性具体规划，并依法解决有关项目审批手续。
（四）建设主体获得保险性租赁住房项目认定书后，别离申请解决立项、用地、规划、施工、消防等手续，享受保险性租赁住房地皮、财税和金融等各项支持政策。不涉及地皮权属变动的项目，可用已有效地手续等资料作为地皮证明文件，不再解决用地手续。
五、监督治理
（一）严格项目准入。当局赐与政策支持的租赁住房项目，在获得保险性租赁住房项目认定书后，纳入保险性租赁住房规范治理，享受保险性租赁住房有关支持政策；未纳入治理的，要退出已享受各类保险性租赁住房支持政策。新开工建设的租赁住房项目，未纳入保险性租赁住房规范治理的，不得享受保险性租赁住房有关支持政策。
（二）强化建设治理。保险性租赁住房建设执杏锥集中式租赁住房建设合用尺度》（建办标〔2021〕19号）有关划定，加强公共服务设施和基础设施配套，提供简约、环保的装璜装建，配置必要的生涯设施，具备入住前提。加强项目工程质量安全监管，加大监督查抄力度，落实工程质量安全责任。
（三）规范运营治理。美满市住房租赁买卖服务平台，成立各部门信息数据共享机造，加强项目申报、认定、建设和运营治理，实现项目审批、房源颁布、准入退出、网签登记、租金缴纳等在线解决。对于集中式项目，疏导专业化规�；》孔饬奁笠挡渭釉擞卫�，打造安全、卫生、舒服的居住环境，提升租住品质。保险性租赁住房准则上单次租赁合同期限不超过5年，一次性收取租金最长不超过1年、押金不超过1个月。在满足需要的情况下，可面向社会出租。承租人不得粉碎保险性租赁住房设施设备，不得擅自装建或者转租、转借，不得转变租住用处。成立健全涵盖建设主体、运营治理单元、用人单元、承租对象等多主体的诚信档案，美满守信结合激励和失信结合惩戒机造。对违法建设、扭转用处、提高租金等违规行为，端庄追责从严处罚。
（四）加强权属治理。保险性租赁住房项目应倒佧体确权，不得宰割登记、宰割让渡、宰割抵押，不得上市销售或变相销售，严禁以保险性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。切合前提项目涉及整体让渡的，该当报经市当局审核核准，让渡后原保险性租赁住房性质不变，地皮用处和地皮获得方式不变。其中，工业项目领域内建设的保险性租赁住房该当与出产性厂房一并让渡，不得单独让渡。利用企事业单元自有存量地皮建设和非居住存量房屋改建的保险性租赁住房，如遇征收拆迁，仍按原地皮用处和获得方式进行赔偿。
六、保险措施
（一）加强组织辅导。成立市保险性租赁住房工作辅导幼组，两全推动全市保险性租赁住房工作。辅导幼组办公室设在市住房保险和房产治理局，掌管两全领导、协和谐查抄查核全市保险性租赁住房工作。各区人民当局要做好保险性租赁住房房源筹集、项目审批、建设运营、监督治理等工作。各有关部门要依职责美满有关政策措施，注沉协同共同和工作衔接，确保各项工作工作有效落实。
（二）落实主体责任。各区人民敌灾是发展保险性租赁住房责任主体，要依照产城融合和职住平衡的准则，摸清辖区保险性租赁住房需要和存量地皮等资源。充分阐扬市场力量，挖掘存量地皮和非住宅房屋等身分，多渠路筹集房源，严格落实市当局确定的指标工作，加快解决辖区新市民、青年人、城市根基公共服务人员等群体的住房难题。
（三）强化宣传疏导。各区人民当局、各有关部门要充分利用电视广播、轨路交通、电子屏幕、幼区宣传栏等媒体，发展多档次、广覆盖的政策宣传，让宽大企业、新市民、青年人、城市根基公共服务人员通达政谋划定、熟知解决流程、防备租赁风险。阐扬舆论疏导作用，实时回应社会关切，加强舆情监测，端庄查处罚布谣言、恶意炒作等违法违规行为，营造社会宽泛支持、各类主体积极参加的优良舆论环境。
（四）严格指标查核。发展保险性租赁住房工作纳入市当局对各区人民当局的年度指标治理绩效查核。成立健全国有企业通过多种方式参加保险性租赁住房建设和运营的查核机造。市住房保险和房产治理局会同有关部门组织做好保险性租赁住房工作监测评价，确保各项指标工作圆满实现。
本定见自印发之日起执行，有效期至2025年12月31日。各县（市）可参照执行。
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